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行政處罰法(新)
2023-01-11 11:28
來源:政華公考

行政處罰法(新)

2021年1月22日,十三屆全國人大常委會第二十五次會議通過了行政處罰法修訂草案,新修訂的《行政處罰法》將于2021年7月15日起施行。

01增加五項行政處罰種類

行政處罰的種類

申誡罰

警告、通報批評

財產罰

罰款、沒收違法所得、沒收非法財物

資格罰

暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件

限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業

自由罰

行政拘留

其他處罰

法律、行政法規可規定其他行政處罰,如驅逐出境、責令限期拆除違法建筑等

02地方性法規、部門規章、地方政府規章設定行政處罰的范圍有所擴大

行政處罰的設定權限

設定依據

范圍限制

法律

法律可以設定各種行政處罰,且限制人身自由的行政處罰,只能由法律設定

行政法規

行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰

地方性法規

地方性法規可以設定除限制人身自由,吊銷營業執照以外的行政處罰

部門規章

在尚未制定法律、行政法規的情形下,部門規章可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰,罰款的限額由國務院規定

地方政府規章

在尚未制定法律、法規的情形下,地方政府規章可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰,罰款的限額由省級人大常委會規定

此外,行政法規和地方性法規在補充設定行政處罰時,應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見,并向制定機關作出書面說明,還應當在報送備案時說明補充設定行政處罰的情況。

國務院部門和省級政府及有關部門應當定期組織評估行政處罰的實施情況和必要性,對不適當的行政處罰事項及種類、罰款數額等,應當提出修改或者廢止的建議。

03對行政處罰的“相對集中實施”和“委托實施”作出細化規定行政處罰的實施主體

實施主體

說明

行政機關單獨實施

行政處罰原則上由行政機關在法定職權范圍內實施

行政機關集中實施

國家在城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域推行建立綜合行政執法制度,相對集中行政處罰權

國務院或者經國務院授權的省級政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權,但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關和法律規定的其他機關行使

被授權組織

1. 授權依據僅限于法律、法規

2.被授權組織為具有管理公共事務職能的組織

被委托組織

委托依據為法律、法規、規章,被委托對象不得為個人,而只能是符合以下條件的組織:

1.依法成立并具有管理公共事務職能

2.有熟悉有關法律、法規、規章和業務并取得行政執法資格的工作人員

3.需要進行技術檢查或者技術鑒定的,應當有條件組織進行相應檢查或鑒定

委托時,需做到:

1.委托書載明委托的具體事項、權限、期限等內容

2.委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布

3.受委托組織在委托范圍內,以委托行政機關名義實施行政處罰,不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰

04對行政處罰管轄規則、一事不再罰、裁量基準、法律適用、追究時效作出細化規定

行政處罰的實施規則

管轄規則

1.原則上,行政處罰由違法行為發生地的縣級以上具有行政處罰權的行政機關管轄,但法律、行政法規另有規定的除外

2.兩個以上行政機關都有管轄權的,由最先立案的行政機關管轄

3.若行政機關之間對管轄發生爭議的,應當協商解決,協商不成的,報請共同的上一級行政機關指定管轄,或者直接由共同的上一級行政機關指定管轄

4.省級政府根據當地實際情況,可以決定將基層管理迫切需要的縣級政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉級政府、街道辦事處行使,并定期組織評估,而且相關決定應當公布

一事不再罰

對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的,按照罰款數額高的規定處罰。

裁量基準

行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準,規范行使行政處罰裁量權行政處罰裁量基準應當向社會公布

法律適用

實施行政處罰,適用違法行為發生時的法律、法規、規章的規定但是,作出行政處罰決定時,法律、法規、規章已被修改或者廢止,且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的,適用新的規定(從舊兼從輕原則)

追究時效

一般違法行為在2年內未被發現的,不再給予行政處罰

涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延長至5年對于行政處罰的追究時效,法律可以作出例外規定

【注意】行政處罰追究時效從違法行為發生之日起起算,但對于處于連續或繼續狀態的違法行為,從行為終了之日起計算

05對行政處罰不予處罰、從輕減輕處罰、從重處罰情形,作出補充規定

不予處罰情形

1.不滿14周歲的人有違法行為的,不予行政處罰,責令監護人加以管教

2.精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的,不予行政處罰,但應當責令其監護人嚴加看管和治療(間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的,正常處罰;尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的,可以從輕或者減輕行政處罰)

3.違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰

4.初次違法且后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰

5.當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰

【注意】對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機關應當對當事人進行教育

從輕減輕情形

當事人有下列情形之一的,應當從輕或者減輕行政處罰:

1.主動消除或者減輕違法行為危害后果的

2.受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的

3.主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的

4. 配合行政機關查處違法行為有立功表現的

5.已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的

6.法律、法規、規章規定其他從輕或者減輕行政處罰的

從重情形

發生重大傳染病疫情等突發事件,為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害,行政機關對違反突發事件應對措施的行為,依法快速、從重處罰

06對違法行為涉嫌犯罪的相關處理作出補充規定

違法行為涉嫌犯罪的處理

案件移送

違法行為涉嫌犯罪的,行政機關應當及時將案件移送司法機關,依法追究刑事責任

對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰,但應當給予行政處罰的,司法機關應當及時將案件移送有關行政機關

處罰折抵

違法行為構成犯罪,被判處拘役或者有期徒刑時,若行政機關已經給予當事人行政拘留的,應當依法折抵相應刑期(1日行政拘留折抵1日拘役/有期徒刑);被判處罰金時,若行政機關已經給予當事人罰款的,應當折抵相應罰金(尚未給予罰款的,則不再給予罰款,正常給予罰金即可)

07對行政處罰實施程序的補充規定

行政處罰的實施程序分為一般程序與簡易程序,原則上適用一般程序,特殊情況則適用簡易程序,但無論適用哪種程序都必須滿足以下處罰前提:

①由具有行政執法資格的執法人員實施,且執法人員不得少于2人,若當事人認為執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的,有權申請回避;

【注意】回避申請由行政機關負責人審查,回避決定作出之前,不停止執法人員的調查。

②查明事實,違法事實不清的,不得給予行政處罰——先查證,后處罰;

【注意】以非法手段取得的證據,不得作為認定案件事實的根據。

③告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據,并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利,否則不得作出行政處罰決定;

④當事人有權進行陳述和申辯,行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納,且不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

08對行政處罰適用“一般程序”時,對處罰決定的作出補充了“法制審查”要求與其他特別規定

行政處罰的一般程序

作出決定

行政機關負責人根據情況作出如下決定:

1.確有應受行政處罰的違法行為的,根據情節輕重及具體情況,作出行政處罰決定

2.違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰

3.違法事實不能成立的,不予行政處罰

4.違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機關

對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰時,行政機關的負責人應當集體討論決定

【注意】行政機關應當自行政處罰案件立案之日起90日內作出行政處罰決定,法律、法規、規章另有規定除外

有下列情形之一,在行政機關負責人作出行政處罰的決定之前,應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核;未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定:

1.涉及重大公共利益的

2.直接關系當事人或者第三人重大權益,經過聽證程序的

3.案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的

4.法律、法規規定應當進行法制審核的其他情形

行政機關中初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格

特別規定

1.行政機關應當依法以文字、音像等形式,對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄,歸檔保存

2.具有一定社會影響的行政處罰決定應當依法公開,若該公開的處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效,行政機關應當在3日內撤回行政處罰決定信息并公開說明理由

3.行政機關及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私,應當依法予以保密

09調整了行政處罰“簡易程序”的適用條件

滿足以下情形時,行政機關可以適用簡易程序(也稱“當場處罰程序”)實施行政處罰:

①違法事實確鑿并有法定依據;

②對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰。

適用簡易程序實施行政處罰的實施步驟如下:

①當場向當事人出示執法身份證件;

②填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當場交付給當事人(載明當事人的違法行為、行政處罰的種類依據、罰款數額、時間、地點,申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機關名稱,并由執法人員簽名或者蓋章),當事人拒絕簽收的,應當在行政處罰決定書上注明;

③報所屬行政機關備案。

10調整了行政處罰“聽證程序”的適用情形與程序規定

行政處罰的聽證程序

聽證事項

行政機關擬作出下列行政處罰決定,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證:

1.較大數額罰款

2.沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物

3.降低資質等級、吊銷許可證件

4.責令停產停業、責令關閉、限制從業

5.其他較重的行政處罰

6.法律、法規、規章規定的其他情形

【注意】當事人不承擔行政機關組織聽證的費用

聽證程序

1.當事人要求聽證的,應當在行政機關告知后5日內提出

2.行政機關應當在舉行聽證的7日前,通知當事人及有關人員聽證的時間、地點

3.除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私依法予以保密外,聽證應當公開舉行

4.聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持,當事人認為主持人與本案有直接利害關系的,有權申請回避

5.當事人可以親自參加聽證,也可以委托1至2人代理

6.當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證或者未經許可中途退出聽證的,視為放棄聽證權利,行政機關終止聽證

7.舉行聽證時,調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議,當事人進行申辯和質證

8.聽證應當制作筆錄,并交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章;當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的,由聽證主持人在筆錄中注明

9.聽證結束后,行政機關應當根據聽證筆錄,作出行政處罰決定

11調整了行政處罰“執行程序”中關于“當場收繳罰款”的規定

行政處罰的執行程序

執行原則

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執行,但法律另有規定的除外

執行方式

罰執分離

原則上,作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內,到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款,罰款直接上繳國庫

當場收繳

1.若執法人員適用簡易程序作出行政處罰,且罰款數額在100元以下或不當場收繳事后難以執行,可以當場收繳罰款

2.在邊遠、水上、交通不便地區,作出罰款的行政處罰決定后,若當事人到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款確有困難,經當事人提出,行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款(一般程序和簡易程序作出的罰款均可適用此情形)

【注意】當場收繳罰款的,必須向當事人出具國務院財政部門或者省級財政部門統一制發的專用票據,不出具的,當事人有權拒絕繳納罰款

執法人員當場收繳的罰款,應當自收繳罰款之日起2日內,交至行政機關

在水上當場收繳的罰款,應當自抵岸之日起2日內交至行政機關行政機關應當在2日內將罰款繳付指定的銀行

特殊情形

當事人確有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經當事人申請和行政機關批準,可以暫緩或者分期繳納(行政機關不能在當事人未經申請時主動適用,且不能擅自減免罰款數額)

罰款處理

1.罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,必須全部上繳國庫,不得截留、私分

2.罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,不得同作出行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤

3.除依法應當退還、退賠的外,財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項

 


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